首頁 > 圖片-中國資訊新聞 > 圖覽天下 > 正文

武警改革的出與進八大警種瘦身健體

2018-04-06 06:30:14

來源:新京報

分享到:

 


2014年8月26日,山東省青島市,海邊待命的中國海警船。本次改革將海警納入武警。圖/視覺中國

  黨和國家機構改革中武警八大警種六種轉隸,海警劃歸武警部隊,理順領導管理和指揮使用關系

  武警部隊改革在全國兩會后迎來重要進展。

  兩會后公布的《深化黨和國家機構改革方案》中專辟一節“跨軍地改革”,對武警所屬力量進行部署,將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警。

  原武警八大警種中六種轉隸,歸于相關國家職能部門;相應這些武警部隊官兵也將退出現役,轉為人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊則從國家海洋局劃入武警部隊。

  3月29日,國防部新聞發言人任國強在記者會上公布了武警改革最新進展:武警部隊內衛總隊、機動總隊和院校、科研機構、訓練機構調整改革任務已基本完成;武警黃金、森林和水電部隊移交整編,海警隊伍轉隸武警部隊,以及公安邊防、消防、警衛部隊改制等工作,武警部隊將會同中央和國家有關部門,共同完成好跨軍地的改革任務。

  從今年1月1日起武警部隊歸中央軍委建制,不再列國務院序列,到此番職能分解、整合,一以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分析,在這一原則指導下,諸多武警部隊中存在的領導管理和指揮問題有望得到化解。

  消防職業化有望順勢落地

  改革方案一公布,坊間很多聲音稱,這是離實現消防力量職業化最近的一次。

  我國消防力量結構以公安消防部隊為主,專職消防隊、志愿消防隊為輔。其中,公安消防部隊列入武警序列,是武警八大警種之一,但是由公安部門管理。

  對消防職業化的呼喚近幾年不絕于耳,最近一次大討論發生在3年前。2015年8月12日,天津港發生特別重大火災爆炸事故,造成165人遇難,其中消防人員104人。事故發生后,諸多媒體和專家討論消防職業化問題。

  中國行政管理學會副秘書長沈榮華表示,武警消防官兵大多服役期滿便退役,年輕消防員經常出現經驗不足問題,導致人員和財產損失。而在很多發達國家,消防員都是專職消防員,經過長年累月的實戰具備了豐富的經驗。

  經過此次改革,公安消防部隊將不再列武警部隊序列,全部退出現役。《深化黨和國家機構改革方案》明確,公安消防部隊轉到地方后,現役編制全部轉為行政編制,成建制劃歸應急管理部。

  應急管理部是此次改革中新組建的國務院組成部門,將原分屬于13個不同部門的應急管理、防災減災救災職責整合,包括公安部的消防管理職責和國家林業局的森林防火相關職責,涉及的力量為武警消防部隊和森林部隊。

  “這是我國應急救援力量走向職業化、綜合化和集中化的重大舉措。”國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰認為,自“非典”以來,各地對專業應急救援力量的需求更加迫切,此次對消防部隊進行轉制和機構調整,牽頭組建應急綜合隊伍,可以說是適逢其時。

  同時,現役體制下消防隊員2年服役期帶來的問題,也將得到解決。曹海峰說,通過此次轉制,消防員成為職業,長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大程度上得以改觀。

  脫掉軍裝的消防隊伍,未來的職能也可能有所擴大。《方案》明確,公安消防部隊劃歸應急管理部后,不僅承擔滅火救援,還承擔其他應急救援工作,充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

  沈榮華表示,消防隊伍原來是“養兵千日、用兵一時”,用途比較“專”,以后很可能拓展滅火之外的救援救災職能,通過加強培訓,組建一支專業能力強、覆蓋面廣的救援隊伍。

  非軍事性職能剝離武警

  包括消防部隊在內,《黨和國家機構改革方案》對武警傳統八大警種(內衛部隊、森林部隊、水電部隊、交通部隊、邊防部隊、消防部隊、警衛部隊、黃金部隊)中的6種作出了重新部署,邊防、消防、警衛、黃金、森林、水電部隊全部退出現役,武警實現“瘦身”。

  中國政法大學軍事法研究所所長李衛海分析,武警職能減少,背后的用意是讓其回歸到核心職能上,即維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法和防衛作戰三類主要任務。

  “這次改革挖掘了武警的本質,它區別于軍隊和警察,是以軍事編制建構起來的國家武裝力量,并具備一定的執法權。”李衛海說,改革讓軍隊的歸軍隊、政府的歸政府、市場的歸市場,也就是體現了軍是軍、警是警、民是民的原則。

  例如,有著深刻時代烙印的黃金、水電、森林部隊,在特殊的歷史時期,這些承擔建設者角色的部隊,在重要資源能源勘探開采、水電設施修建、森林防火等難度較大的領域做出過巨大貢獻。

  “以前有些任務社會和企業干不了,沒有那種犧牲精神。但現在隨著技術條件的進步,武警部隊與普通公民、法人和其他組織在承擔和平建設者的角色上沒太大差異,卻有可能形成就業不足、與民爭利的現象,與市場經濟規律的基本要求存在背離。”李衛海說。

  這一變革與基建工程兵的歷史類似。1966年我國組建中國人民解放軍基本建設工程兵,承擔了許多國家大中型建設項目后,于1983年正式撤銷。其中的水電、交通、黃金部隊轉入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾說,基建工程兵是一支從事國家經濟建設的部隊,擔負的任務絕大多數是非軍事性的,勢必進行改革。

  35年后,武警部隊進行了同樣的改革,將非軍事性職能剝離。李衛海認為,武警職能將回歸兩條主線,一是軍事性,二是執法性。與戰斗力無關的職能,應該舍棄。

  理順管理與指揮關系

  《深化黨和國家機構改革方案》顯示,此番改革將徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。沈榮華表示,機構改革使得各類機構職能更加明確,將專業力量歸入相應部門和機構,有利于進行集中指揮使用。而此前,武警部隊分級指揮的體制在地方有時會導致指揮不暢。

  中國軍網曾發文介紹,此前,黃金、水電、交通、森林部隊受國務院有關業務部門和武警雙重領導,邊防、消防、警衛部隊則列入武警序列,由公安部門管理。

  某地消防支隊隊員對此頗有感觸,“災害事件發生時,有時有關部門未根據應急救援預案要求,第一時間將信息通報給消防部隊”,并且沒有公布響應等級、明確響應主體及單位,致使救援時溝通、協作不暢。

  李衛海也曾在調研中發現,武警部隊指揮體制在實際操作中易遇到障礙。以消防部隊為例,政府在調用部隊時會受到限制,指揮鏈條過長。后來通過建立應急預案機制才解決了問題,但各地預案的質量和操作性也參差不齊。

  此次改革中,武警部隊有出有進,進的是原來由國家海洋局(中國海警局)領導管理的海警隊伍。

  2013年國家海洋局重組,將海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私、公安部的海警四支執法隊伍整合為海警隊伍。沈榮華介紹,上次整合解決了海上執法力量分散的問題,而此次轉隸則是考慮到海警隊伍的軍事性。在我國海洋活動日益頻繁、海上維權越發迫切的情況下,海警隊伍劃歸武警有助于其增強能力。

  “海警部隊由國家海洋局管理時,是一個部門的下屬力量,與其他涉海部門的關系不是很清楚。”李衛海表示,海上犯罪往往是暴力型,配備武裝力量符合現實要求。轉隸至武警部隊之后,有助于海警隊伍在更高層面統一為海洋、海關、交通、環保、漁業等部門進行現場執法,理順了關系。

  關于海警隊伍的轉隸,此前已有苗頭。1月10日,習近平向武警部隊司令員王寧、政治委員朱生嶺授武警部隊旗。這是武警部隊旗首次亮相,國防部隨后解釋旗幟寓意:下半部鑲嵌的三個深橄欖綠條,代表武警部隊擔負維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法、防衛作戰三類主要任務及力量構成。

  當時,武警部隊的海上維權執法力量如何構建尚未明確。此番靴子落地,海警部隊劃入武警,軍事性身份更加彰顯。國防部新聞發言人任國強日前在記者會上強調,海警轉隸武警部隊后,中國有能力、有信心、有決心捍衛國家主權安全和領土完整。

  “總的來說,此次改革使得武警管理體系更加順暢,職能更加明確,執法效率更高效。”李衛海說,另一方面,武警主體性也更加明顯,與軍隊、警察越來越區分開來,將真正成為一支有中國特色的獨立的武裝力量體系。

  新京報記者 倪偉

精彩推薦

网易彩票网 东山县 | 黔江区 | 桂平市 | 墨竹工卡县 | 日照市 | 荔浦县 | 定陶县 | 乐陵市 | 大洼县 | 乌鲁木齐市 | 车险 | 泰安市 | 湖北省 | 崇明县 | 色达县 | 温州市 | 华宁县 | 内丘县 | 鄱阳县 | 弥渡县 | 喜德县 | 墨脱县 | 盐池县 | 突泉县 | 内丘县 | 成都市 | 聊城市 | 承德市 | 林西县 | 沙坪坝区 | 金秀 | 原平市 | 盐源县 | 石河子市 | 遵化市 | 若尔盖县 | 汉阴县 | 密云县 | 西和县 | 白水县 | 酒泉市 | 加查县 | 安陆市 | 通许县 | 武强县 | 紫金县 | 江山市 | 房山区 | 湖南省 | 米泉市 | 高青县 | 万源市 | 天水市 | 庐江县 | 古丈县 | 丽江市 | 申扎县 | 临潭县 | 祁连县 | 东兴市 | 绥中县 | 江城 | 朔州市 | 积石山 | 孝感市 | 集贤县 | 伽师县 | 万盛区 | 吉木萨尔县 | 梁平县 | 府谷县 | 彰武县 | 江山市 | 平顶山市 | 睢宁县 | 通辽市 | 哈尔滨市 | 玛沁县 | 襄樊市 | 兰溪市 | 无极县 | 色达县 | 牡丹江市 | 武鸣县 | 济宁市 | 芮城县 | 登封市 | 老河口市 | 灌阳县 | 府谷县 | 得荣县 | 扎囊县 | 会理县 | 沙洋县 | 抚顺市 | 乌恰县 | 惠东县 | 中牟县 | 阜新 | 襄汾县 | 麻江县 | 东丰县 | 洪江市 | 那曲县 | 高阳县 | 临海市 | 鲁山县 | 灵宝市 | 江孜县 | 清镇市 | 南召县 | 新沂市 | 成安县 | 河源市 | 肥乡县 | 海口市 | 深圳市 | 武义县 | 乐业县 | 玛多县 | 黔南 | 永昌县 | 杭锦后旗 | 鹤岗市 | 河西区 | 宜兰县 | 甘谷县 | 绵竹市 | 大英县 | 开原市 | 韩城市 | 滨州市 | 于田县 | 晋江市 | 嘉义市 | 宁津县 | 昭通市 | 云林县 | 盐山县 | 滨海县 | 全椒县 | 济阳县 | 樟树市 | 竹山县 | 汨罗市 | 宿州市 | 鸡西市 | 沁源县 | 临沧市 | 青浦区 | 汉中市 | 济阳县 | 桑日县 | 辛集市 | 北安市 | 郯城县 | 武冈市 | 青川县 | 工布江达县 | 德惠市 | 图们市 | 哈尔滨市 | 汪清县 | 涡阳县 | 延庆县 | 会东县 | 石城县 | 丰镇市 | 宜宾市 | 德化县 | 瑞丽市 | 四子王旗 | 招远市 | 望谟县 | 囊谦县 | 大埔区 | 芒康县 | 仁怀市 | 绥宁县 | 南阳市 | 朝阳市 | 桃园市 | 咸阳市 | 柳江县 | 新民市 | 阳江市 | 沁源县 | 丰都县 | 乌恰县 | 内丘县 | 萍乡市 | 阳春市 | 南丹县 | 肇庆市 | 礼泉县 | 申扎县 | 双牌县 | 定远县 | 友谊县 | 沈阳市 | 若羌县 | 禹州市 | 太仓市 | 昌都县 | 卓资县 | 电白县 | 沽源县 | 东阿县 | 博白县 | 毕节市 | 湟中县 | 北京市 | 鄂温 | 思南县 | 元阳县 | 波密县 | 大悟县 | 缙云县 | 凉山 | 汉寿县 | 泽州县 | 当阳市 | 时尚 | 团风县 | 城步 | 永吉县 | 眉山市 | 九龙城区 | 准格尔旗 | 常山县 | 通许县 | 建始县 | 胶南市 | 武陟县 | 湘阴县 | 清丰县 | 定兴县 | 射洪县 | 万安县 | 海淀区 | 兴山县 | 故城县 | 石门县 | 甘谷县 | 望奎县 | 固镇县 | 渝北区 | 淳化县 | 攀枝花市 | 个旧市 | 锦屏县 |